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国家烟草专卖局关于周全履行行政规范性文件合法性考核机制的看法

泉源:国家烟草专卖局网站

更新:2019-06-18

国烟法〔2019〕51号

各省级局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于周全履行行政规范性文件合法性考核机制的指点看法》(国办发〔2018〕115号),推动烟草行业竖立行政规范性文件合法性考核机制,现提出以下看法。

一、指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,卖力落实党中央、国务院决议计划布置,根据依法治国、依法在朝、依法行政配合推动,法治国度、法治当局、法治社会一体建立的要求,周全推动行政规范性文件合法性考核机制,保护国度法制同一、庄严、威望,加速法治烟草建立,进步烟草行业依法管理才能。

二、考核局限

凡是行政规范性文件均要归入合法性考核局限。行政规范性文件是指各级烟草专卖局遵照法定权限、顺序制订并公然公布,触及百姓、法人和其他构造权利义务,具有广泛约束力,正在肯定限期内重复实用的公函。行政规范性文件的制订主体是各级烟草专卖局,公函品种包孕通告、看法、关照和批复等,管理的事项种别包孕行政许可、行政处罚、执法检查等各种触及百姓、法人和其他构造权利义务的事项。不包罗各级烟草专卖局内部实行的管理范例、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、叨教讲演及赞誉嘉奖、人事任免等文件。国家局已往公布的文件中对规范性文件界说取本看法不一致的,以本看法为准。各级局各部门、各单位草拟的行政规范性文件要同一以“某某烟(法)某某号”公布,国家局制订的行政规范性文件运用“国烟法”的简称代字。

三、考核主体

各级烟草专卖局的法例事情部门负担本单元行政规范性文件合法性考核事情。县级烟草专卖局已设置法例事情部门的,该当肯定专门考核职员停止考核。

四、考核顺序

(一)草拟。

相干本能机能负担部门(单元)卖力行政规范性文件的草拟事情。草拟行政规范性文件,该当相符有关法律、法例、规章和政策规定,深切调查研究,卖力评价论证,并普遍听取有关方面的看法。草拟专业性较强,触及热点问题、凸起抵牾和严重好处调解的行政规范性文件,草拟部门(单元)该当提早取法例事情部门协商研讨后,构成行政规范性文件草案及其阐明。

(二)报送。

行政规范性文件的草拟部门(单元)卖力考核质料的报送事情。考核质料能够报送给本单元办公室,也能够报送给本单元法例事情部门。报送考核的质料该当包孕:1.行政规范性文件送审稿及其阐明;2.制订文件所根据的法律、法例、规章和政策规定;3.征求意见及看法采用状况;4.其他需求报送的质料。

办公室卖力考核质料的检察和转送事情。草拟部门(单元)将有关质料报送办公室的,办公室对质料的完备性、规范性停止检察,相符要求的,转送法例事情部门停止考核。不符合要求的,能够退回,大概要求草拟部门(单元)正在划定时间内增补质料大概阐明状况后转送考核机构停止考核。

草拟部门(单元)间接将有关质料报送法例事情部门停止考核的,法例事情部门对质料的完备性、规范性停止检察,不符合要求的,能够退回,大概要求草拟部门(单元)正在划定时间内增补质料大概阐明状况。

(三)考核。

法例事情部门要卖力推行考核职责,防备重情势、沉内容、走过场,严厉考核以下内容:1.制订主体是否合法;2.是不是逾越制订构造法定权限;3.内容是不是相符宪法、法律、法例、规章和国度政策规定;4.是不是违法设立行政许可、行政处罚、行政强迫、行政征收、行政免费等事项;5.是不是存在没有法律、法例根据作出减损百姓、法人和其他构造合法权益大概增添其任务的情况;6.是不是存在没有法律、法例根据增添本单元权利大概削减本单元法定职责的情况;7.是不是违背行政规范性文件制订顺序。

合法性考核工夫一样平常不少于5个工作日,最长不超过15个工作日,但为了防备、应对和措置突发事件,大概实行下级构造的紧要下令和决意需求立刻制订实行行政规范性文件等除外。

(四)反应。

法例事情部门凭据差别情况提出正当、不合法、该当予以修正的书面考核看法。考核效果为正当的,法例事情部门按顺序提交集体审议。考核效果为该当予以修正的,草拟部门(单元)须对行政规范性文件做需要的修正大概增补。考核效果为不合法的,该当废除,大概另行草拟后从新报送合法性考核。

五、考核义务

要充分发挥合法性考核机制对确保行政规范性文件正当有用的把关感化,不得以征求意见、会签、列入审议等体式格局替代合法性考核。未经合法性考核大概经考核不合法的文件,不得提交集体审议。法例事情部门已严厉推行考核义务致使行政规范性文件违法,形成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的义务;未经合法性考核大概果不采用合法性考核看法致使行政规范性文件违法,形成严重后果的,依法依纪追查有关责任人员的义务。

六、事情要求

一是要加大构造保障力度。各单位要充分认识周全履行行政规范性文件合法性考核机制的重要意义,各级局主要负责人是本单元行政规范性文件合法性考核事情第一责任人,要切实加强对行政规范性文件合法性考核机制建立事情的指导,听取合法性考核工作情况报告请示,实时研讨处理事情中的主要题目。各单位要结合实际制订本单元详细实行看法,细化具体措施,确保各项工作落实到位。要高度正视行政规范性文件合法性考核才能建立,配齐配强考核事情气力,确保取考核工作任务相适应。要以省级局为单元建立健全活期培训和事情交换轨制,多情势开展业务进修和履历交换,周全提拔考核职员的政治素质和业务才能。

二是要健全考核事情机制。各单位能够凭据事情需求,接纳多种体式格局停止合法性考核,进步质量和效力。要积极探索应用信息化手腕推动行政规范性文件合法性考核机制建立,完美合法性考核管理信息平台,制订建立尺度,同一花样、文本等各项管理要求,做好公函管理体系和政务信息公然平台的跟尾。要竖立合法性考核台账,对已考核的行政规范性文件执行静态化、邃密化管理。有条件的单元要竖立合法性考核信息同享机制,应用大数据手艺和资本增强对考核数据的统计分析。对影响里广、状况庞大、社会存眷度下的行政规范性文件,如考核历程中碰到疑问法律问题,要正在书面征求意见的基础上接纳召开座谈会、论证会等体式格局听取有关方面看法。各单位要联合事情现实建立健全专家辅佐考核机制,充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家的感化。

三是要强化指点监视。各省级局要竖立状况通报制度,对事情踏实、效果明显的予以表彰鼓励,对事情展开不力的实时催促整改,对事情中泛起题目形成不良结果的依纪依法问责。各省级局对所属单元要加强监督指点,发明题目实时改正。各级局法例事情部门要建立健全统计分析、范例指点、相同跟尾、题目转达等机制,活期转达本单元合法性考核状况和存在的题目,实在进步行政规范性文件质量。

国家烟草专卖局

2019年3月2日
   
  (自动公然)

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编纂:范天使

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